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浅谈当下中国的养老制度

发布时间:2017-11-01 14:40:35


    2015年1月,国家出台了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》,这一决定的出台,立即引发了社会各界的热议,近几年来,由社会保险引发的问题越来越受到广大群众的关注。所谓社会保险,是指国家通通过立法建立的,对劳动者在其生、老、病、死、伤、残、失业以及发生其他生活困难时,给予物质帮助的制度。对年老、疾病或丧失劳动能力的人给予物质帮助,是公民的基本权利(我国《宪法》第45条规定:中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失基本劳动能力的情况下,有从国家和社会获得帮助的权利。)社会保险是社会保障制度的重要内容,只有做好了社会保障工作,国家才能和谐顺利的向前发展。

    由于养老问题在老龄化浪潮的冲击下变得尤为突出,养老保险作为社会保险的一项重要内容,也成为人们热议的话题。所谓养老保险,是指对劳动者因年老或者其他原因退休或离休所给予的生活保障,可以说,养老保险是专门为解决劳动者年老丧失劳动能力时的生活需要设立的。近年来,有不少地区的农村也开始普遍实施养老保险制度,这让在农村长大的我感到一丝欣慰,因为只要农民愿意,便不会一直受“养儿防老”思想的束缚,既可以为自己的人生加一道屏障,也可以在一定程度上减轻其子女的压力,但是从另一方面来说,农村投保的人毕竟在少数,所以对国家来说,还是存在着很大的养老负担。那么,当下中国的养老制度现状究竟是什么呢?

    事实上,2009年的时候,国家出台了一份《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》,从那时候起,国家就开始对机关事业单位养老保险制度进行改革,并设立了一些试点进行试验改革,但是一直没有什么大的进展。而2014年7月1日出台的《事业单位人事管理条例》又重新将养老保险制度改革推到了“风口浪尖”,使得养老保险双轨制改革成为焦点。

    众所周知,目前, 我国机关事业单位养老保险和企业职工养老保险存在两套完全不同的养老金制度, 即机关事业单位“福利化”的退休金制度和企业单位的“社会化”的养老保险制度, 称为 “双轨制”。从上个世纪80年代以前,我们国家的机关事业单位和企业单位就一直实行着不同的养老保险政策,虽然在一定程度上也是“双轨”,但是由于都是单位自己负担退休费用,而且所适用的制度基本符合经济发展的要求,所以并没有机关事业单位和企业单位实行不同的养老制度并没有什么大的冲突。但是随着社会的不断发展,社会主义市场经济建立且不断完善,经济体制改革转向以城市为中心、以国有企业改革为重点。国有企业为了同时保障企业和职工的利益,逐渐由“企业保险”走向了“社会保险”,但是机关事业单位,由于不像企业那样处于经济体制改革的最前沿,而且改革的重点是建立规范的公务员制度和事业单位人事管理制度,所以养老保障改革的进程相对滞缓,总体仍维持单位退休制度,因此形成了我们现在实行的养老保险双轨制。

    但是社会是不断发展的,用马克思主义的观点来说,事物是普遍联系且不断发展的,在我们国家,社会发展的速度过快,而一些制度却一直在原地踏步,就比如我们的养老保险制度。如今,养老保险的双轨制引发的社会矛盾日益凸显。一方面,从机关事业单位内部来说,由于其职工退休费是由国家财政或者单位负担, 所以也就必然存在着地域的差别,一些边远地区或者基层地区由于经济发展缓慢,就会出现难以负担职工退休费的情况;另一方面,社会上普遍存在着一种说法,即认为机关事业单位职工的退休费由国家财政负担体现了极大的不公平,因为企业实行的是个人和单位缴费的“社会化”养老保险,人们认为养老还是得“靠自己”,而机关事业单位养老却可以靠国家,机关事业单位的职工不仅吃着“铁饭碗”,而且还不用自掏养老费,这在社会上引发了极大的不满。由此看来,无论是从机关事业单位自己内部来说,还是从社会公平角度来讲,养老保险双轨制都已经不再符合社会发展的要求,也就是说,改革势在必行。

    从2014年开始,国家将制定机关事业单位养老保险制度改革作为全面深化改革的重点任务。而2015年1月出台的《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》,让人们惊觉:养老保险的“双轨制”走向了灭亡,“并轨”真的来了。所谓养老保险的“并轨”,简单来说,就是在机关事业单位和企业单位之间实行一样的“社会保险”制度,由职工自己缴纳保险费以获得养老保险,多缴多得,少缴少得。应广大群众的呼声,“并轨”真的来了!

    不得不说,“并轨”的实行对社会能产生极大的好处,其作用可以归结为以下几点:首先,体现民意,顺迎民心。用中国的一句古语来说明民意的重要性,就是“得民心者的天下”。在老龄化浪潮不断推进的中国,养老问题不仅成为老年人的心头病,也成为了大部分独生子女的心头病,所以,如果能做好养老工作,必然能使得社会和谐,人民安居乐业。而国家在这个时候加强改革,无疑是顺应民心的最好时机。其次,有利于人才流动。在以前的机制下,拥有机关事业单位编制的人员虽然不用缴费便能享有较高的退休费,但他们一旦失去编制就意味着“从零开始” ,甚至“老无所依”,为了能在退休后继续享受国家给予的稳定的“退休费”,一些优秀的人才便不会轻易选择职业流动,一些无能的人则想尽一切办法留下来,即人们口中的“死也要死在编制里”。而如今实行的机关事业单位与企业并轨,很明显可以有效的改善这一状况,促进国家人才流动,更利于社会高效率的发展。第三,彰显社会公平。我在前边讲到双轨制的弊端的时候提到过有很多人认为双轨制使机关事业单位和企业之间呈现出一种不公平的状态,而如果实行并轨制,机关事业单位和企业之间将实行一样的状态,也就能在一定程度上体现社会公平。最后,有利于弥补养老金出现的缺口,减轻国家财政负担。虽然近年来中国经济快速增长,一跃成为仅次于美国的世界第二大经济强国,但是人均收入还是特别低。尽管相关机关一再强调养老“不差钱”,但是如果没有国家财政的补贴和大力支持,仅仅靠企业职工和农村城镇居民上交的保险费,恐怕难以支撑整个养老体系完整的运行,所以养老保险并轨的制度的实行, 将会在很大程度上减轻国家财政的负担,使得养老保险发生和税收一样“取之于民,用之于民”的效果。

    依着“福祸相依”的理论,并轨制也当然存在着一定的问题:首先,机关事业单位的职工要做出一定的牺牲。这是很明显的一个问题,养老制度改革必然伴随着机关事业单位工资制度改革,养老保险试行并轨后,机关事业单位职工工资待遇必然会下降,这将引发新一轮的问题。虽然国家用“职业年金”的办法来弥补这个漏洞,就像中国政法大学教授胡继晔在做客中国经济网《经济热点面对面》节目时表示的一样, 职业年金办法的出台实际上是为机关事业单位养老接上了“假肢”。纵然是有了一定的保障, 也难以避免新问题的出现。其次,新制度与旧制度的衔接容易出现问题。在并轨制出现的初期,已经有不少机关事业的职工抢先提出辞职,由此引发了“辞职”的热潮,很多在旧体制中能享受“免费的午餐”,在新体制中就需要付出一定的代价,尽管国家在出台的相关政策中提出了“新人新办法、旧人旧办法、适用过渡期”的解决措施,但是也同样难以避免产生新问题。

    在我看来,我是非常赞成并轨制的实行的,我认为这是国家进步的体现。现在国家致力于“调和”机关事业单位和企业,将来的某一天,国家就会将改革的重点放到农村养老保险制度的改革上,发展并不容易,但是我对政府充满信心。

    对于国家实行并轨,我有几点小小的建议:1、放慢步调,平稳发展。过分的追求发展的速度,就很难保证发展的效率,过去的中国在快速发展经济的过程中忽略了环境问题,导致现在国家要回过头去加大力度处理环境问题,这是很典型的例子。所以我建议国家在养老制度改革中一定要放慢步调,平稳发展,保证发展的效率。2、具体问题具体分析。中国人口众多,地域辽阔,地区发展差异大,所以国家在实行制度改革时一定要注意具体问题具体分析,不能“眉毛胡子一把抓”,做到不同问题不同对待,让各方面都能顺利发展。3、加大宣传力度。任何制度的实施都需要有公众的支持才能顺利实行,而要得到公众的支持,首先需要做的就是将改革的制度渗透到群众中去,当人们都了解了这些制度,同时认为这些制度有利于自己的权益时,就会自然而然的去遵守制度,从而为改革的实行减少阻力。

    养老制度改革不仅仅是机关事业单位和企业单位工作人员关心的问题,也是我们这些即将步入社会的学生关注的问题,更是我们这些农民的孩子要关心的问题,我希望有一天,国家可以有足够的能力对农村的养老保险制度进行调整和改革,让那些生活在社会底层的劳动人民能感受到来自国家的关怀,也能安心的养老。我相信,祖国的明天必然是美好的!我也相信,养老制度的明天,一定会更加辉煌!

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